日照市司法局关于2024年度法治政府建设情况的报告

2024年，日照市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话精神，在市委、市政府的坚强领导下，奋力推进司法行政工作现代化，法治建设和司法行政工作取得新突破，现将有关情况报告如下。

一、2024年度法治政府建设的主要措施和成效

（一）统抓协调全面依法治市。起草全面依法治市工作要点、法治政府建设年度计划等制度文件，系统谋划年度法治建设重点工作。对3个区县（功能区）6个市直部门开展实地督察，有效推动行政执法质量提升、规范性文件监督管理等重点工作落实。提报2024年度法治山东建设理论与实务研究课题6项，市级课题顺利结项43项。探索开展法治日照建设情况评估，印发《2023年度法治日照建设评估报告》，为全市科学谋划法治工作提供参考。

（二）主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。市司法局主要负责人高度重视法治建设工作，高标准推进各项法治建设任务落实。深入宣传贯彻习近平法治思想，进一步健全完善学习习近平法治思想常态化机制，将习近平法治思想列为党组理论学习中心组2024年理论学习重点专题之一，带头到有关部门单位和市委党校有关班次进行理论宣讲。推动召开全面依法治市委员会及其各协调小组、办公室会议9次，组织拟订依法治市、立法、执法、普法、法治乡村建设等方面10余个要点、计划、方案，以明确的“任务书”“施工图”推动法治建设落地落实。完善法治督察工作机制，对规范涉企执法、整治乱罚款乱收费等市委市政府重要法治部署落实情况跟进督察，推动法治建设任务落实见效。扎实开展“法治为民办实事”活动，广泛征集并筛选确定33个项目作为2024年度日照市“法治为民办实事”项目，推动各区县、功能区和市直各部门以法治方式解决人民群众“急难愁盼”问题。

（三）有序推进重点领域立法。以市委市政府中心工作为导向，以保障和改善民生为重点，科学编制政府立法工作计划，全面、切实推进立法工作计划的贯彻落实。推动制定、修订《日照市日照绿茶保护管理条例》《日照市物业管理条例》，推动出台《日照市消防安全责任制规定》。提前介入《日照市阳光海岸生态保护条例》起草工作，指导完成立法调研和集中修改。按照《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》要求和市政府工作安排，梳理9部设定处罚条款的政府规章。组织开展《日照市供热管理办法》《日照市政府专职消防队伍管理办法》实施后评估。

（四）提高合法性审查质效。制定《日照市乡镇（街道）合法性审查规范》，实现乡镇（街道）审查机构、队伍、范围、材料等“8规范”，形成统一规范、全程闭环的工作标准体系。加强规范性文件管理，全年共审查市政府决策、文件、合同等117件，审查区县政府、部门备案的规范性文件42件，后评估市政府重大行政决策、规范性文件13件；全面落实法律顾问、公职律师协审制度，法律顾问协助审查文件合同24件次、公职律师协助审查8件次。积极推进政策措施清理工作，组织开展涉及不平等对待企业政策措施、涉国发〔2024〕14 号文件有关政策措施清理工作，宣布失效70件，修改1件。

（五）加强行政执法监督。严格落实《日照市提升行政执法质量实施方案》，指导岚山区做好镇街赋权试点工作，组织各级各部门编制执法事项清单，厘清各级执法主体执法职权。开展全市6866名行政执法人员网上全员轮训，组织市县两级3256 名行政执法人员参加行政执法资格证件申领和审验。组织全市涉企执法突出问题专项整治，建立问题清单151项，抓好常态化排查整改、建章立制等各项工作。开展企业行政合法合规工作试点，在东港区、五莲县及市市场监管等9个部门建立行政合规指导清单371项。在法律服务行业全面实施“双随机、一公开”监管，2024年，本系统共开展抽查检查28次。组织3轮945件行政处罚案卷的专项评查，结合省对市考核案卷评查进行回头看，确保问题整改到位。

（六）持续健全矛盾纠纷多元化解体系。推进人民调解委员会规范化建设，指导设立行专调解组织3家，商事调解组织4家。开展基层法律服务所与基层司法所“两所共建”工作。贯彻落实新修订行政复议法，实施行政复议全过程调解和解，用好“一书两函”畅通化解行政争议的“主渠道”，2024年，市本级新收行政复议案件410件，高于全市一审行政诉讼案件44件。办理市政府为被告的一审、二审、再审案件55件。推动出台《关于建立行政争议引导分流机制的实施意见》，明确行政机关做好行政争议先行处理及复议引导工作，将更多行政争议引入复议渠道解决。

（七）进一步完善公共法律服务体系。推进实体热线网络三大服务平台融合发展，“日照掌上12348”平台关注量达到49万，提供线上服务4.47万件。打造“律企同行 法助营商”服务品牌，开展“服务新业态”“助力乡村振兴”法律服务活动，针对妇女、儿童、残疾人、未成年人等群体开展9个专题的“法援惠民生”系列活动，制定出台公证便民惠企20项措施，扎实推进审查起诉阶段律师辩护全覆盖试点工作，办理审查起诉阶段法律援助案件381件，进一步拓展了刑事法律援助覆盖面。举办2次律师队伍培训，圆满完成2024年度“法考”工作，保障了1775人顺利考试。组织“公检法律访仲调”同堂培训4期、10万余人次参加，法律服务供给能力明显增强。2024年7份，将涉及律师行业5项行政权力事项由审批服务部门调整至市司法局实施。截至2024年底，已初审新执业专职律师94人、变更执业机构 60人次。推动出台《日照市党政机关法律顾问管理办法》，市级法律顾问提供法治服务221件。

二、存在的不足和原因

2024年，我局法治政府建设工作虽取得了一定成绩，但对照新形势下法治政府建设的要求，仍存在一些不足，主要表现在：行业监管不到位，涉企执法监督精准性不强，联合检查平台应用覆盖不足，运用新技术新媒体开展法治宣传的能力和水平有待提升，中小微企业、新业态市场主体法律服务供给不够，内容形式比较单一。

三、2025年度推进法治政府建设的主要安排

2025年市司法局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，聚焦法治政府建设示范创建。一是谋划起草“十五五”法治日照建设规划，加强对法治建设重点工作的调研督导。二是进一步梳理执法工作职责，加强对公证、司法鉴定、基层法律服务、律师等行业的监管，健全监管机制，常态化开展检查、评查、研讨等活动。三是优化升级涉企联合检查平台，强化跨部门、跨层级联合检查责任，探索法治督察行政与执法监督、备案审查、行政复议监督协作配合。四是推动公共法律服务为民办实事项目落地落实，加强普法精品亮点培育。