社会信用是市场经济的基础制度，是城市营商环境的重要体现。随着审批便利化改革的推进，日照市创新推出容缺办理、免证办等系列改革举措，有效提升了审批服务效能。与此同时，仍然存在个别企业诚信缺失，未按照承诺期限补交材料或提交虚假材料，造成信用优质企业未能区别管理、审批效能不高等问题。为此，日照市注重从制度层面推进诚信文化建设，聚焦政务服务重点环节、关键领域，创新清单管理、场景应用、全程监管、分类管理“四合一”信用审批模式，以信用赋能审批提速，进一步降低市场主体制度性交易成本，形成“信易批—信好批—信用好”的良性循环。
一、以清单管理为基础，让信用审批“一看就懂”。按照“依法依规、积极稳妥、易操作、可管理”原则，梳理发布信用免证办、信用承诺、信用容缺等事项清单，从制度上规定了信用审批应用的具体路径。分级分类建立信用审批清单，全市共梳理发布6529个信用“免证办”事项清单，1045个“信用承诺”办理清单，1211个“信用容缺”事项清单。对纳入信用审批的事项，编制相应的承诺书格式文本，使办事群众“一看就会”“一听就懂”“一填就对”，办事更加便捷、更加畅通。建立清单动态调整机制。根据行政许可事项动态调整情况，对信用审批清单实行动态管理，持续扩大清单事项，优化清单结构，增强清单事项的科学性、规范性，推动信用加持、审批加速。截至目前，已对清单进行了两次调整。
二、以场景应用为重点，让信用审批“有用好用”。按照场景化、便捷化、法治化的原则，从服务企业、项目和群众三个维度，推出2696个信用审批应用场景，最大限度利企便民。一是市场主体准入准营更快捷。推出开办企业、办理食品经营许可等130个场景应用信用审批模式，创新开展住所（经营场所）申报、食品经营许可、公共场所卫生许可证等告知承诺制，针对个体工商户、个人独资企业和自然人独资一人公司登记等，依托自助服务终端和移动端推行“即批即办”，全程无需提交纸质材料。企业办事平均提交材料、办理时限压缩60%以上。二是项目审批更高效。推出办理规划许可、施工许可等56个应用信用场景，组建“项目管家”服务团队，在立项、环评、经营、资质等31大项107小项方面，为守信企业提供从策划、准入、建设到运营的一链式服务，单个项目平均降低办事成本约2万元。三是群众办事更便利。推出教师资格证认定、护士执业首次注册等2510个“免证办”集成服务场景，每年可累计减少群众提供纸质证明材料900余万份。教师资质认定实现全流程在线“无证明”一次办，每年可免去办事群众跑腿1.5万余次，节约证明材料邮递费用11余万元。
三、以全程监管为支撑，让信用审批“协同联动”。结合信用审批事项特点、风险等情况，构建“前端引导、中端预警、后端共享”的信用监管联动服务模式。一是前端引导。办理业务前，审批服务部门自动一键查询企业守信、失信情况，针对非主观恶意纳入异常名录的企业，协同市场监管等部门，引导企业“失信整改＋信用修复”，帮助失信企业“纠错复活”。累计引导50余家企业纠正失信行为。二是中端预警。通过公共信用信息共享平台归集共享企业信息，全方位了解企业基本信息与风险情况，帮助企业做好经营风险预警及管理。共督促20家企业限期履行补交材料义务，告知纳失后果及影响，共点对点发送“证照临期提醒”短信10余万条，为1万余户企业化解了失信风险。三是后端共享。优化升级“审管联动信息共享平台”，加强市场主体基础信息、许可信息、违法违规信息共享，实现“信息推送－结果互认－及时反馈”的链条化信息归集双向反馈，形成“一方归集共享、多方互认应用”的信息互通格局。截至目前，已从40多万项涉企数据中，识别出住所等异常登记数据信息，定向核查后推送给监管部门，为部门分类监管、信用监管提供决策依据。
四、以分类管理为保障，让信用审批“常态长效”。实行信用正向激励和反向惩戒并用，探索建立以信用为基础的审批服务长效管理机制。一是积极推行正向激励提升。对守信主体实施激励措施，提供“免证办”、“免申即享”、免费法律咨询等增值服务，全面推行“一窗受理”“一站式办理”“一件事一次办”等极简审批模式，开通绿色审批通道，充分释放信用改革红利。建立“1+N”重点项目服务团队，全程为1800家重点项目审批报建提供“一对一”“多对一”的专业辅导和帮办代办，审批效率跨越式提升。二是创新轻微失信制约管理机制。出台政务服务“失信制约”制度，对查实存在冒用他人身份信息、提供虚假材料等情形的，实行六个月失信制约管理，限制享受相关信用服务。同时，在有关部门、单位等评定信用等级、评先评优征求意见时予以反馈，倒逼申请人自觉履行承诺，构建信用审批良性循环。三是加大严重失信主体惩戒力度。对严重失信主体从严审核行政许可审批项目，依法撤销因不实承诺作出的行政决定200余件，拦截失信被执行人任职申请17人次，协助法院、公安进行股权冻结、强制变更296件，构建“一处失信、处处受限”的社会氛围。
日照市坚持在法治框架内完善信用审批改革措施，依法建立信用审批各项制度，审批效能提升70%以上，累计通过信用审批服务企业群众50万余家（人）次，预计每年可为企业节约办事成本100万元以上，极大激发了市场主体活力，企业群众满意感、获得感持续增强。相关做法分别被新华网首页、人民网、信用中国、日照信息等刊发，短片《让信用成为惠企利民“特别通行证”》先后荣获“致远教育杯”美德山东信用山东第五届微视频大赛二等奖、第六届“新华信用杯”全国优秀信用应用场景微视频“最具推广价值奖”。