习近平总书记强调，要研究建立健全行政纠纷解决体系，推动构建行政调解、行政裁决、行政复议、行政诉讼有机衔接的纠纷解决机制。近年来，为切实解决司法实践中行政诉讼案件数量居高不下、服判息诉率低、程序空转等突出问题，日照市坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，以实质性化解为目标，着力完善“府院联动”机制，实施全过程调解和解，深化源头治理，实现行政争议解决从“司法主导”向“行政主导、司法终局”转变，有效提升了依法行政水平，增强了人民群众法治获得感。

一、机制“共建”，形成联动解纷合力。一是建立常态化联席会议机制。在全省率先出台《关于加强行政争议实质化解工作的意见》，建立健全法院和行政机关化解行政争议协作配合机制，市中级法院、市司法局等部门常态化召开联席会议，就重点领域行政争议源头治理、实质化解等制定具体措施，形成《联席会议纪要》，下发全市行政机关、两级法院，实现了“府院联动”常态化制度化。今年以来，围绕工伤、征地拆迁等易发高发领域纠纷案件，召开联席会议2次。二是建立信息共享机制。市中级法院将全市行政诉讼案件及制发司法建议情况按季度抄送市司法局，由市司法局按季度通报，对败诉纠错案件逐案通报，2024年以来，全市共制发行政复议通报17次。行政机关败诉率实现连续5年下降。三是建立全流程沟通反馈机制。法院和行政机关围绕化解行政争议，进行全流程沟通反馈。诉前深入分析研判行政争议事实、原因、当事人诉求等情况，研究相关法理依据，提出化解思路措施，努力解决在“诉前庭外”；诉中建立案件反馈制度，法院、被诉行政机关、司法行政机关“三方”及时沟通协调，督促被诉行政机关主动向当事人释法说理，推动案件和解；诉后建立跟进整改机制，针对败诉案件反映出的执法、履职问题风险，推动行政机关总结复盘，举一反三，推动执法问题精准“根治”。

二、纠纷“共治”，高效化解行政争议。一是强化行政复议案前化解。创新行政复议案前化解机制，引导行政机关在复议机构立案前提前介入、及时调解。在公安交管部门试行取得实效的基础上，印发《日照市全面推行行政复议案前化解工作方案》，将案前化解范围扩展至全领域的简单行政处罚、行政不作为、政府信息公开类案件，通过释法说理、行政机关自查纠错，高效化解行政争议，减轻群众“诉累”。今年以来，共接收案前化解复议申请738件，化解637件，化解成功率达86.3%。二是畅通行政复议“主渠道”。开通“日照掌上12348”平台、“日照司法”门户网站等网上申请渠道，在全市55处司法所建立行政复议基层联系点，提高行政复议知晓率和申请便利度。建立行政争议引导分流机制，落实行政机关行政争议先行处理和复议引导工作，在人民法院设立行政复议引导窗口，推动更多行政争议向行政复议分流。行政复议收案量年度增幅达77.47%。三是加强行政争议审前和解。加强行政争议审前和解中心建设，实现市县两级法院全覆盖。推动乡镇政府、村居“两委”及社会力量参与行政争议审前调解和解，实行“一案一方案、一案三跟进”，构建“和解员主导、法官指导、行政机关参与、社会力量支持”的审前解纷格局，打造行政争议和风险的有效“隔离带”、“缓冲器”。

三、防线“共筑”，源头预防行政争议。一是以案促改。健全“一书两函”机制，通过行政复议意见书、提醒函等形式，及时对个案进行监督整改。分析研判行政执法中普遍性问题及可能引发更大矛盾纠纷的问题，由市政府下发依法行政警示函，督导行政执法机关举一反三、全面整改。市中级法院、市司法局每年编印行政审判、行政执法、行政复议典型案例，对矛盾多发领域进行“法治体检”，梳理突出问题，提出依法行政指导建议，以案说法、以案促改，做到厘清一类问题、规范一类行为、预防一批纠纷。二是类案规范。健全类案规范监督指导机制，市司法局、市公安局召开专题论证会，统一伤害案件等办理标准；印发《办理政府信息依申请公开事项应注意的问题》，对政府信息依申请公开办理进行全流程规范，从源头上减少了该类行政争议的发生；市中级法院、市司法局、市住房公积金管理中心针对住房公积金领域争议及疑难问题，联合签署《住房公积金争议性问题处置意见备忘录》，相关做法被住房和城乡建设部办公厅发文推广。三是科学指引。聚焦群众反映强烈的旅游、住宅装修出租等8个重点领域制定“执法操作指引”，逐项明确违法表现、处罚依据、取证要点、裁量因素，执法人员“人手一册”，处理多发、复杂案件的能力和水平明显提升。去年“五一”期间，涉旅游执法类热线诉求数量激增，市司法局会同市场监管、文旅、商务等部门梳理21种常见投诉举报问题，编制景点、住宿、交通、餐饮等领域的执法操作指引，规范投诉处理、行政检查、行政处罚行为，推动了旅游领域行政执法工作提升。四是精准普法。建立企业合法经营全过程指导机制，针对监管领域企业高频违法违规风险点，在市场监管、应急管理等9个行政管理领域制定371条企业合法经营指导清单。坚持旁听庭审常态化，将旁听庭审及庭后研讨作为行政机关学法用法的“关键一课”，以听促学、以案释法，提高国家工作人员依法行政能力。今年以来，全市开展旁听庭审活动22次，550人次参加。

随着各项工作的深入推进，我市行政争议实质性化解成效显著，政府公信力进一步提升。截至2024年11月，全市行政复议收案数增至一审行政诉讼案件数的3.5倍，更多行政争议被吸纳到行政复议程序中解决；复议后诉讼率5.37%，复议后诉讼案件实现“零败诉”；全市行政复议纠错率下降至9.78%；一审行政诉讼万人成讼率下降至1.14，居全省最低行列。