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《日照市政府规章制定程序规定》(2021年修改)解读

发布日期:2021-10-08 14:44  信息来源:日照市司法局 浏览次数: 字体:【

 

2021914日,市政府第91次常务会议审议通过《日照市人民政府关于修改日照市政府规章制定程序规定的决定》,2021930日公布,自2021111日起施行。现将《日照市政府规章制定程序规定》(以下简称《规定》)修改的背景、修改过程、主要依据及主要内容等解读如下

一、修改的背景

《日照市政府规章制定程序规定》作为我市政府立法工作重要的程序性依据,201811日施行以来发挥了重要的作用。启动修改工作的原因:一是近年来党中央、国务院对政府立法工作在坚持党的领导、服务经济社会发展以及保障公众参与等方面,提出了新的更高要求。二是机构改革后,原政府法制办公室原市司法合并重组“市人民政府法制工作机构”的称谓已不合适。另外,《规定》中如年度立法计划编制时限、审查期限等内容实际无法落实,而《规章制定程序条例》并无相关规定,无继续保留必要

二、修改过程

20212月初,市司法局启动《规定》修改工作。根据有关法律、法规,结合我市实际,3月上旬完成起草326日形成《规定(修改草案征求意见稿)》,并通过日照政务网、日照市司法局网站面向社会公开征求意见,书面征求各区县人民政府、市政府有关部门的意见。510日,组织召开征求意见座谈会,现场征集修改意见。6月份,委托两名市政府法律顾问(同时也是政府规章审查专家)专家审查,形成《规定(修改草案初稿)》。75日,市司法局召开局长办公会讨论通过该草案初稿,形成会签稿。723日完成部门会签,形成《规定(修改草案)》,并按照工作安排,提报市政府第91常务会议审议并获通过

修改的主要依据

《规定》修改主要根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》等法律法规,在坚持法制统一性工作实践性基础上,依据科学立法、民主立法和依法立法要求而制定

修改的主要内容

《日照市政府规章制定程序规定(2021年修改)》共750条,分别为总则,立项,起草,审查,决定、公布和备案,修改、废止和解释,附则等内容重点把握了以下方面

1体现党对政府立法工作的领导。一是在总则部分明确规定“制定规章应当坚持中国共产党的领导,贯彻落实党的路线方针政策和决策部署,体现社会主义核心价值观。二是在立项部分,明确规定“规章年度立法计划报请市人民政府审议通过并经市委批准后向社会公布

2体现机构改革结果。市人民政府法制工作机构修改为人民政府负责政府立法工作部门”。

3体现优化营商环境要求。一是起草环节增加了“组织公平竞争审查”的规定;二是规章施行日期的规定上增加了“涉及重大关系和重要利益调整的,自公布之日起三个月后施行”的内

4体现公众参与政府立法要求。一是总则部分明确规定“充分发扬民主,依法保障公民、法人和其他组织有序参与规章制定。二是完善了公开征求意见制度。三是完善了委托第三方起草制度。四是确立了重大利益调整事项论证咨询制度。五是完善了立法听证制度。

5与我市工作实际相统一。根据工作实际,《规定(修改草案)》将规章审议环节修改为“审议规章草案时,由政府立法工作部门作说明,也可以由起草部门作说明;起草部门作说明的,政府立法工作部门出具审查报告”。

6完善立法后程序,实现立法全过程规范化。是完善了规章立法后评估制度。二是规定了规章清理制度。

另外,《规定(修改草案)》与《山东省政府规章制定程序规定》不一致的地方主要有三点:一是关于“编制规章五年立法规划”。《规章制定程序条例》无相关要求,而实践中确也难以做到,《规定(修改草案)》并未设置;二是《山东省政府规章制定程序规定》规定:“审议规章草案时,由政府立法工作部门负责人对规章草案的审查意见作说明、起草部门主要负责人列席会议,并根据需要对有关问题作补充说明”。《规定(修改草案)》基于工作实际,规定:“审议规章草案时,由政府立法工作部门作说明,也可以由起草单位作说明;起草单位作说明的,政府立法工作部门出具审查报告”;三是增加了前述有关优化营商环境要求的内容。

 


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